周公若曰：“拜手稽首，告嗣天子王矣。”用咸戒于王，曰：“王左右常伯、常任、準人、綴衣、虎賁。”周公曰：“嗚呼！休茲知恤，鮮哉！古之人迪惟有夏，乃有室大競，吁俊，尊上帝迪，知忱恂于九德之行。乃敢告教厥后曰，拜手稽首后矣。曰：宅乃事，宅乃牧，宅乃準，茲惟后矣。謀面用丕訓德，則乃宅人，茲乃三宅無義民。桀德，惟乃弗作往任，是惟暴德，罔后。亦越成湯陟，丕釐上帝之耿命。乃用三有宅，克即宅，曰三有俊，克即俊。嚴惟丕式，克用三宅三俊。其在商邑，用協(xié)于厥邑，其在四方，用丕式見德。嗚呼！其在受德，暋惟羞刑暴德之人，同于厥邦；乃惟庶習逸德之人，同于厥政。帝欽罰之，乃伻我有夏式商受命，奄甸萬姓。亦越文王、武王，克知三有宅心，灼見三有俊心，以敬事上帝，立民長伯。立政：任人、準夫、牧，作三事，虎賁、綴衣、趣馬小尹、左右攜仆、百司庶府。大都小伯、藝人、表臣、百司、太史、尹伯，庶常吉士。司徒、司馬、司空、亞旅。夷微盧烝。三亳阪尹。文王惟克厥宅心，乃克立茲常事司牧人，以克俊有德。文王罔攸兼于庶言，庶獄庶慎，惟有司之牧夫是訓用違。庶獄庶慎，文王罔敢知于茲。亦越武王率惟敉功，不敢替厥義德^〔51〕，率惟謀從容德^〔52〕，以并受此丕丕基^〔53〕。嗚呼！孺子^〔54〕王矣！繼自今我其立政。立事、準人、牧夫。我其克灼知厥若，丕乃俾亂^〔55〕，相我受民，和我庶獄庶慎。時則勿有間之^〔56〕，自一話一言，我則末惟成德之彥^〔57〕，以乂我受民^〔58〕。嗚呼！予旦已受人之徽言^〔59〕，咸告孺子王矣！繼自今文子文孫，其勿誤于庶獄庶慎，惟正^〔60〕是乂之。自古商人，亦越我周文王立政，立事、牧夫、準人，則克宅^〔61〕之，克由繹^〔62〕之，茲乃^〔63〕俾乂，國則罔有。立政用人^〔64〕，不訓于德，是罔顯在厥世。繼自今立政，其勿以人，其惟吉士，用勱相我國家^〔65〕。今文子文孫，孺子王矣。其勿誤于庶獄，惟有司之牧夫。其克詰^〔66〕爾戎兵^〔67〕，以陟禹之跡，方行天下，至于海表，罔有不服。以覲^〔68〕文王之耿光，以揚武王之大烈。嗚呼！繼自今后王立政，其惟克用常人^〔69〕。”

〔注釋〕　 拜手：跪后兩手相拱至地，俯首至手。稽首：行禮時叩頭至地。　 嗣天子王：指周成王。　 用：因。咸：同“箴”，告誡。戒：告誡。　 左右：指王身邊的大臣。常伯，治民的官，即下文的牧、牧人。常任，治事的官，即下文的事與任人。準人，平法之官，即下文的準、準人。以上三者為三事之官。　 綴衣、虎賁：指王的近臣，前者掌衣服，后者為侍衛(wèi)。　 休：美。茲：這。恤：憂。休茲知恤，意為居安思危。　 鮮：少。　 迪惟：助詞，無實義。　 有室：指諸侯。　 競：強。　 吁俊：吁，呼，吸引。俊，俊德，指人才。　 迪：啟迪，教導。　 忱：誠、信。恂：信。　 九德：即《皋陶謨》中“寬而栗，柔而立，愿而恭，亂而敬，擾而毅，直而溫，簡而廉，剛而塞，強而義”，可泛指諸種德行。行：行為。　 后：君主。　 宅：考慮、任用。乃：你的。事、牧、準，即三事之官。　 謀面：以貌取人。丕：不。訓：順。德：道德標準。　 宅人：指任人唯親。　 三宅：即三事。義民：賢人。　 德：即“得”，這里指繼承王位。　 作：任用。往任：指過去老成持重的大臣。　 罔后：不能再流傳下去，指夏朝滅亡。　 越：等到。陟：即王位。　 釐(xī)：受福。丕釐：大福。耿：光、明。耿命：明命。　 克：勝任。即：就任。宅：居官。克即宅意為成湯所選之三事均能勝任其職位，有實際的能力。　 俊：才德，意指三事各自選拔、任用有德才的人。　 嚴：嚴格。惟：思、念。丕：大。式：法。　 協(xié)：和諧。　 見：現(xiàn)，顯示。　 其：指商紂王。受德：繼承王位。　 暋(mǐn)：強。羞：進。刑暴德：指性情殘暴只知用刑的人。　 同：聚集。　 庶：眾多。習：親近。逸：失，少。　 帝：上帝。欽罰：重罰。　 伻(bēnɡ)：使。有夏：周人自稱，因周為夏人之后。式：代替。　 奄：覆。甸：治理。萬姓：指天下臣民。　 灼：明白、清楚。　 長伯：泛指官員。　 立政：設(shè)立官長。　 趣馬小尹：指負責養(yǎng)馬的官。左右攜仆：指王的近侍。百司庶府：泛指各種王室內(nèi)臣。　 大都小伯：泛指王城內(nèi)的地方官。藝人：征收賦稅的官員。表臣：指諸侯國的官員。百司：百官。太史：史官。尹伯：泛指內(nèi)朝官長。　 庶：眾。常：祥。吉：善。庶常吉士：總括上文各官，說他們各司職守，和諧如一。　 司徒、司馬、司空：朝廷三公。亞：僅次于。亞旅：指僅次于三公的百官。　 夷：泛指東方的少數(shù)民族。微：泛指南方的少數(shù)民族。盧：泛指西方的少數(shù)民族。烝：君主，指少數(shù)民族的君王。　 三亳：商曾定都于亳，三亳泛稱商之舊地。阪：夏之故都。三亳阪尹：指在夏、商舊地設(shè)立官員。　 罔：無。攸：所。兼：兼有。庶言：各種具體的法令。罔攸兼于庶言，指不過問具體的法令。　 庶獄庶慎：指謹慎地處理各種案件。　 訓：順。違：違背。　 罔敢知于茲：指對司法處理不加干涉。　 率惟：助詞，無實義。敉(mǐ)：完成，實現(xiàn)。〔51〕 替：廢棄。厥：指文王。義德：美德。　〔52〕 謀從：順從，遵循。容：寬容。　〔53〕 丕丕：偉大的。基：基業(yè)，指伐商建周。　〔54〕 孺子：長輩對于晚輩的稱呼，指成王。　〔55〕 丕乃：這樣。俾：使。亂：治理。　〔56〕 時：此，指庶獄庶慎。間：代替。　〔57〕 末：始終。成德：具備九德，即品德完美。彥：有才德之人。　〔58〕 乂(yì)：治理。受民：從上天接受來的人民。　〔59〕 予旦：周公自稱。徽言：美言。　〔60〕 正：官長。　〔61〕 宅：考察。　〔62〕 由繹：扶持。　〔63〕 茲乃：這樣。　〔64〕 人：奸佞之人。　〔65〕 勱(mài)：勉力。相：幫助。　〔66〕 詰：治。　〔67〕 戎兵：泛指軍事活動。　〔68〕 覲：顯示。　〔69〕 常人：吉士賢人。

〔鑒賞〕　《立政》傳為周公所作。是他為成王而寫的誥詞。周武王逝世后周公攝政。成王親政后，周公擔心他年輕缺少治國經(jīng)驗，又懈怠荒廢政務(wù)，所以作此文加以告誡。在誥詞中，周公總結(jié)了夏、商兩朝興盛的政治原因，它們衰落滅亡的深刻教訓，追述周朝開國君主所開創(chuàng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，希望成王借鑒夏商兩朝的歷史，能夠居安思危(“休茲知恤”)，盡心盡力治國安邦，以繼承文王、武王的偉大功業(yè)(“覲文王之耿光”、“揚武王之大烈”)，達到周朝長治久安的目的。

在誥詞中，周公提出了對于成王執(zhí)政至關(guān)緊要的四項大事，首先是完備官制，確定各種官員的職責。題目“立政”的意思就是設(shè)立官長，即組織政府。周公提出要按照傳統(tǒng)的做法來建設(shè)政府，特別要重視設(shè)立行政、司法、治民這三類官職，他分別稱之為“任人”、“準夫”、“牧”。他強調(diào)商湯、周文王、周武王都非常重視這三類官職。因此他要求成王特別要重視政府這三個部門的工作。此外，周公還提到要設(shè)立國王的衛(wèi)官，至于朝內(nèi)的太史、尹伯諸官、三公、卿大夫封地的官員、侯國的官員、東西南北邊疆少數(shù)民族的君主等等。都要逐步一一建立起來。在周公看來，只要設(shè)立了所有這些職位，明確了各自的職責，從中央到地方的各級政府的工作就能夠有條不紊地開展起來。從周公所規(guī)定的職官來看，周初政治家在組織政府方面已經(jīng)取得了相當豐富的經(jīng)驗，當時中國政治制度的基本框架已經(jīng)形成，且已經(jīng)初具規(guī)模。這保證了此后西周經(jīng)濟、社會、文化獲得巨大的進步。

第二，重視對官員的選拔、任用和考察，這是這篇誥詞著重講述的事項。關(guān)于官員的選拔，周公主張任人惟賢，反對以貌取人(“謀面”)，或按照個人的喜好任人惟親(“宅人”)的傾向。他提出早在夏代，諸侯們就競相招徠賢人，然而夏桀不愿任用賢人，從而遭致國家覆亡。周公指出任人惟賢就是要以道德標準作為依據(jù)選拔人才，商湯信任的人就是確實有美德、而不是徒具虛名的人，因此他們都能在自己的職位上很好地對待百姓。然而商紂王只知重用缺德之人，所以政治昏亂，終于亡國。因此，作為文王、武王事業(yè)的繼承者，周公希望成王能夠切實地堅持道德標準，“繼自今立政，其勿以人，其惟吉士，用勱相我國家”，將德政推行于普天之下。

對于官員的任用，周公一再向成王指出要做到官員分工明確，各司其職，即所謂“宅乃事”、“宅乃牧”、“宅乃準”。周公要求以周文王為榜樣，文王設(shè)立各種官位以后就放手讓官吏去工作，從來不去代替他們發(fā)號施令，總是根據(jù)各方面的負責官員的意見作出決定，從不對他們加以不適當?shù)母深A(yù)。

對于官員的考察，周公也很重視，認為這是施政中的一個重要環(huán)節(jié)。他以商湯為例說，湯“乃用三有宅”，就是根據(jù)賦予官員的職責，考察他是否確實勝任，而不曠其職(“克即宅”)，特別要考核擔任朝廷重任的“事”、“牧”、“準”(即他所說的“任人”、“牧”、“準夫”三職)是否確實具有美好的品德(“三有俊”)。周公重視官員的考評是為了落實任人的道德標準，督促官員出色地完成各自承擔的職責。

第三，維護司法公正。誥詞不厭其煩地多次要求“庶獄庶慎”，就是說要非常慎重地處理刑事案件，他的意思是要正確、公正地定案判刑。周公又以文王的事例來說明他這一主張：文王對于司法方面的事情從來不敢加以干預(yù)，他總是尊重主管審理案件的官員的意見。周公的用意是要維護法官和法律的權(quán)威，不以君主的個人的意志或偏向來破壞司法的公正。所以周公教導成王說，你要讓掌管司法的準人幫助自己準確地量刑用刑，但是切不可包辦代替，甚至一言一語的命令也不要發(fā)布來干擾他們的辦案(“和我庶獄庶慎。時則勿有間之，自一話一言”)，這樣，那些賢人的作用才能充分地發(fā)揮出來，也才能把臣民治理好。

第四，要加強武裝力量，用心于軍隊的管理。周公作為開國元勛，經(jīng)歷過長期的戰(zhàn)爭，當然深知軍隊對于鞏固政權(quán)、弘揚國威的決定性作用，所以他在誥詞的最后部分希望成王建立一支強大的軍隊，使他的威力遍于天下，甚至伸張到海外(“方行天下，至于海表”)。

周公是周初具有戰(zhàn)略眼光的偉大的政治家，他不僅宵衣旰食，夙興夜寐，不辭勞瘁地處理煩瑣的日常政務(wù)，而且一直殫精竭慮，嘔心瀝血，籌劃治國安邦的大政方針，力圖為周實現(xiàn)永久的統(tǒng)治打下堅實的基礎(chǔ)。他提出了許多具有深遠意義的戰(zhàn)略措施。從《立政》一文我們可以看到，他極其重視對君主的思想道德的教育，并且以歷史的經(jīng)驗和教訓作為生動的教材，從而使這種教育具有很大的說服力。他對成王所提出的四項要求可以說觸及到古代政治建設(shè)的最重大、最關(guān)鍵的方面。他不僅一般地強調(diào)德政的原則，而且注重政治制度的建設(shè)和操作層面的根本問題，并且力求把這兩方面結(jié)合起來，企圖把德政的理念落到實處。他關(guān)于政府各部門要分工明確、各級官員要各司其職、君主不得以個人的意志加以干預(yù)的思想在古代社會顯得尤其難能可貴，它們可以在一定程度上抵消君主專制的消極作用。周公以上這些思想后來成為中國古代政治的優(yōu)良的傳統(tǒng)。