臣事策七

督監司

圣人之于人，不恃其必然，而恃吾有以使之；不恃其皆賢，而恃吾有以驅之。夫使天下之人皆有忠信正直之心，則為天下安俟乎圣人？惟其不然，是以使之有方，驅之有術，不可一日而去也。

今夫天下之官，莫不以為可任而后任之矣。上自兩府之大臣，而下至于九品之賤吏；近自朝廷之中，而遠至于千里之外；上下相伺，而左右相覺，不為不密也。然又內為之御史，而外為之漕刑，使督察天下之奸人而糾其不法，如此則天下何恃其皆賢，而期之以必然哉？然尚有所未盡者。

蓋天下之事，任人不若任勢，而變吏不如變法。法行而勢立，則天下之吏，雖非其賢，而皆欲勉強以求成功，故天子可以不勞而得忠良之臣。今世之弊，任弊法而用不便之勢，勞苦于求賢，而不知為法之弊。是以天下幸而得賢，則可以僥幸于治安；不幸而無賢焉，則遂靡靡而不振。且御史、漕刑，天子之所恃以知百官之能否者也。今不為之立法，而望其皆賢，故臣所謂有所未盡者，謂此事也。

夫此二者，雖其內外之不同，而其于擊搏群下，權勢輕重，本無以相遠也。而自近歲以來，為御史者莫不洗濯磨淬，以自見其圭角；慷慨論列，不顧天下之怨。是以朝廷之中，上無容奸而下無宿詐。正直之士莫不相慶，以為庶幾可以大治。

然臣愚以為，方今內肅而外不振。千里之外，貪吏晝日取人之金而莫之或禁。遠人咨嗟，無所告訴，莫不飲泣太息仰而呼天者。深惟國家所以設漕刑之意，正以天下有此等不平之故耳。今海內幸無變，而遠方之民戚然皆苦貪吏之禍，則所謂漕刑者，尚何以為？然人之性不甚相遠，豈其為御史則皆有嫉惡之心，而至于漕刑則皆得鹵莽茍容之人？蓋上之所以使之者未至也。臣觀御史之職，雖其屬吏之中，茍有能出身盡命，排擊天下之奸邪，則數年之間，可以至于兩制而無難。而其不能者，退斥罷免，不免為碌碌之吏，是以御史皆務為訐直之行。而漕刑之官，雖端坐默默無所發摘，其終亦不失為兩制。而其抗直不撓者亦不過如此，而徒取天下之怨。是以皆好為寬仁，以收敦厚之名。豈國家知用之御史，而不知用之漕刑哉？

臣欲使兩府大臣詳察天下漕刑之官，唯其有所舉按、不畏強御者，而后使得至于兩制。而其不然者，不免為常吏。變法而任勢，與之更新，使天下之官吏，各從其勢之所便而為之，而其上之人得賢而任之，則固已大善。如其不幸而無賢，則亦不至于紛亂而不可治，雖夫庸人亦可使之自力而為政。如此則天下將內嚴而外明，奸吏求以自伏而不得其處，天下庶幾可以為治矣。

茅鹿門曰： 以當時御史為能盡法，以督州郡之吏；而監司以上不免優游養望，以待兩制，而不能盡如為御史者，抗法以禔職。大略今亦近之。

又曰： 今日之弊，愚尤怪夫為監司者，往往頤指氣使于御史，以茍且其奔走之令，而不能如國家故設監司與御史互相督察，以平其政而拊循其民。此所以一御史習練而長厚，而一道之吏民皆帖席矣。一御史好為擊搏，而一道之吏民皆騷驛而殘破矣。愚故曰今能察各道監司之中，以博大持政，而與御史相持以平其反者，歲擢一二人以為卿寺。此亦足以按兩漢重二千石之權之意，而為御史者不至于怙權作威也。

張孝先曰： 御史糾察百官之賢否，而監司專督一方之守令。監司默默茍容，無所排擊發摘，則一方之貪官污吏得以幸免，而民之不得其所者多矣。故朱子曰：監司者守令之綱，朝廷者監司之本。督監司以除奸吏，此致治之良策也。