歷代改革變法運動·隋文帝改革

隋朝的開國皇帝楊堅(581年～604年在位)是一個有作為的皇帝，他在位期間，在政治上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了一系列的整頓和改革，加強了中央集權(quán)和封建國家的國力，促進(jìn)了封建國家的統(tǒng)一。他采取的加強中央集權(quán)的政治措施有：

第一，確立三省六部制。公元581年(開皇元年)隋文帝廢除了北周的官僚機(jī)構(gòu)，在中央設(shè)置了三師、三公及尚書、門下、內(nèi)史、秘書、內(nèi)侍五省、二臺、十一寺、十二府。但處理全國軍政機(jī)要的主要是尚書、門下、內(nèi)史三省以及尚書省所轄的吏部、禮部、兵部、都官(后改刑部)、度支(后改戶部)、工部等六曹，簡稱為三省六部制。尚書省是執(zhí)行機(jī)關(guān)，處理全國行政事務(wù)，長官叫尚書令;門下省是審議機(jī)關(guān)，長官叫納言;內(nèi)史省是決策機(jī)關(guān)，長官叫內(nèi)史令。三省共同參決國家大政，共同定令立法，相當(dāng)于秦漢時期的丞相職權(quán)。三省互相牽制，避免了權(quán)臣專權(quán)，由皇帝直接駕馭，加強了中央集權(quán)。

第二，簡化地方行政機(jī)構(gòu)，加強對地方官吏的控制。隋以前的地方官制極為紊亂。實行州、郡、縣三級制，在隋文帝奪取皇位的第一年(580)，北周有211個州，508個郡，1 124個縣，平均每州管不到三個郡，每郡只有兩個縣。隋文帝開皇三年(583)按照“存要去閑，并小為大”(《隋書·楊尚希傳》)的原則，建立了州、縣兩級行政機(jī)構(gòu)，州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令。裁減了不必要的機(jī)構(gòu)。公元583年又規(guī)定，九品以上的地方官，一律由中央任免，每年由吏部考核優(yōu)劣。以后又規(guī)定，州縣的正官，每三年一換，佐官四年一換，不能重任，也廢除了秦漢以來州、郡長官自任僚屬的制度。590年(開皇十年)下令，凡是軍人都可以隸屬州縣，“墾田籍賬，一與民同”(《隋書·高祖紀(jì)》)，改革后的軍隊及家屬，都編為名戶，在固定州縣居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，府兵制就和均田制緊密結(jié)合起來了，實現(xiàn)了兵農(nóng)合一。在府兵統(tǒng)帥方面，隋設(shè)十二衛(wèi)，各衛(wèi)設(shè)置大將軍，是府兵的最高將領(lǐng)。各衛(wèi)下設(shè)軍府，是基層組織單位。

第三，制定隋律。隋文帝開皇元年(581)，令高颎、楊素、鄭譯等制定刑律，開皇三年(583)，又命蘇威、牛弘等進(jìn)行修訂，制成《開皇律》。分十二篇，刑名為死、流、徒、杖、笞五等。死刑又分紋、斬二等;流刑分一千里、一千五百里、二千里三等;徒刑分一年、一年半、二年、二年半、三年五等;杖刑分五十杖至一百杖五等;笞刑分竹板打十至五十板五等。隋律廢除了梟首、轘裂、孥戮、宮刑等許多酷法。同時，《開皇律》中特別訂出了“十惡”條款，即謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內(nèi)亂，凡觸犯者皆從嚴(yán)懲治，不加赦免。但貴族官吏犯罪，卻享有“八議”特權(quán)。

第四，創(chuàng)立科舉制度。隋文帝廢除了魏晉以來維護(hù)豪門地位的九品中正制。587年，規(guī)定每州每年貢士三人。598年，隋文帝令京官五品以上，地方總管、刺史以志行修謹(jǐn)(有德)、清平干濟(jì)(有才)二科舉人。這個制度有利于選拔人才，增強政治效率，鞏固了封建國家的專制主義中央集權(quán)。

隋文帝采取政治措施的同時，在經(jīng)濟(jì)制度方面也進(jìn)行了整頓和改革。主要內(nèi)容有：

第一，繼續(xù)推行均田制。隋制規(guī)定：自親王至都督皆給永業(yè)田，多者百頃，少者三十頃。京官從一品至九品都給職分田，多者五頃，少者一頃。官署給公廨田，以供公用。農(nóng)民、奴婢、耕牛的授田和北齊相同，即一夫一婦受露田一百二十畝，丁男受永業(yè)桑田或麻田20畝，地主官僚的奴婢受田與普通人一樣，但人數(shù)有限制。丁牛一頭受田60畝，每戶限四頭牛。

第二，整頓賦役與戶籍。隋朝的賦役有租、調(diào)和力役。按規(guī)定：一夫一婦為一床，每年要向政府納租粟三石，調(diào)絹一匹(四丈)、綿3兩，或布六丈，麻三斤;單丁和奴婢減半。丁男每年服役一月，583年，丁男的年齡由18歲提到了21歲，每年服役二百日;調(diào)絹由一匹改為二丈。590年規(guī)定，50歲以上可以不去應(yīng)役而用布帛代替力役。人民負(fù)擔(dān)有所減輕。隋朝建立之初，就制定了保閭制度。縣以下五家為保，五保為閭，四閭為族，分設(shè)保長、閭正、族正分級負(fù)責(zé)檢查戶口。585年，在全國“大索貌閱”，按人查對戶口，以防詐老詐小逃避租役。堂兄弟以下，都要分居，另立戶籍，為“析籍”。隋文帝又采納高颎的建議，實行“輸籍定樣”。把劃分戶等的標(biāo)準(zhǔn)(定樣)，頒發(fā)到各州縣，規(guī)定每年正月五日，縣令派人，以五百戶或三百戶為一團(tuán)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定戶等的上下。這樣就弄清了戶口和人民應(yīng)納稅額，使國家戶口和稅收大為增加。

第三，統(tǒng)一錢幣和度量衡。隋以前，錢幣紊亂，隋建立后，改鑄新五銖錢，每錢一千，重四斤二兩，585年嚴(yán)令全國統(tǒng)一使用，同時也統(tǒng)一了度量衡。隋文帝時規(guī)定以古尺一尺二寸為一尺(合今29.51厘米)，以古斗三升為一升(合今594.4毫升)，以古秤三斤為一斤(合今668.19克)。錢幣和度量衡的統(tǒng)一，為工商業(yè)的發(fā)展提供了條件，也加重了對勞動人民的剝削。隋文帝在政治、經(jīng)濟(jì)上的整頓和改革，既強化了中央集權(quán)，加強了封建國家對人力物力的控制，同時也促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。