天然大國的發展

篤公劉，匪居匪康。乃埸乃疆，乃積乃倉；乃裹糇糧，于橐于囊。

思輯用光，弓矢斯張；干戈戚揚，爰方啟行。

篤公劉，于胥斯原。既庶既繁，既順乃宣，而無永嘆。

陟則在巘，復降在原。何以舟之？維玉及瑤，鞞琫容刀。

——（先秦）《詩經·公劉》

晉文公登位后，推舉賢良，任用有才能的人，制定官員規章，按法辦事，確立名分，培育美德。賞賜隨從自己流亡的人員和各位有功之臣，功大的封給城邑，功小的授予爵位。以培養百姓的純樸德行，撥亂反正，大量起用在晉惠公、晉懷公時代受到迫害的舊族，姬姓中賢良的人擔任內務官，異姓中有才能的人擔任邊遠地方的官。王公享用貢賦，大夫收取采邑的租稅，分給士族田地，一般平民自食其力，工商之官領受俸祿，差役按其職務領取口糧，家臣的食用取自大夫的加田。

這些措施完成后，晉文公開始了對晉國的全方位改革。這次改革是在管仲治齊的基礎上進行的，被稱為“郭偃之法”改革。

史書上對這次改革的表述是這樣的：“公屬百官，賦職任功，棄責薄斂，施舍分寡，救乏振滯，匡困資無，輕關易道，通商寬農，懋穡勸分，省用足財，利器明德，以厚民性。舉善援能，官方定物，正名育類，昭舊族，愛親戚，明賢良，尊貴寵，賞功勞，事耇老，禮賓旅，友故舊。胥、籍、狐、箕、欒、郤、柏、先、羊舌、董、韓，實掌近官；諸姬之良，掌其中官；異姓之能，掌其遠官。公食貢，大夫食邑，士食田，庶人食力，工商食官，皂隸食職，官宰食加（家）。政平民阜，財用不匱。”

這一段話可以分作三個部分來看，從“公屬百官”到“以厚民性”為第一部分，采取任用官員、賞有功、減輕人民負擔、實行救濟政策、發展農業和商業等一系列措施來發展生產，贏取人心。第二部分是從“舉善援能”到“掌其遠官”，是用人政策。第三部分從“公食貢”到“官宰食加”，規定的是分配制度。而這一系列政策的結果是“政平民阜，財用不匱”。

“公食貢”是晉文公的主要改革，照這個改革，國君沒有自己的保留土地，他的收入主要是大夫們的進貢。照這個制度，似乎“庶人”“工商”以至“皂隸”都有所“享”，都有所得。

晉文公的改革是針對晉國原來制度的弊病的。

晉文公的新政中，就重用卿大夫，對從近官到遠官的執掌作出了規定，孔子認為這樣能守貴賤分別之度，因而給以好評，新政也體現了“庸勛、親親、昵近、尊賢”之德。晉文公在之后的一系列舉措中，“出定襄王，入務利民”，使民知義而安其生；伐原以示民以信，“民易資者不求豐焉，明征其辭”；大蒐示民以禮，“作執秩以正其官，民聽不惑而后用之”，終于在城濮厚積薄發，獲得了天下霸權。

▲絹本《晉文公復國圖》

晉文公任用卿大夫，在當時確實調動了他們的積極性，實現了霸業，但在中央集權這一點上，雖然并未召回群公子，把權力下放給卿大夫卻可以說是退步了。

從這些方面看來，晉文公所施行的變革，是學習禮樂制度，使之施行于相對落后的晉國，而且加以制度化、系統化的過程。另外，諸侯對天子“比年一小聘，三年一大聘，五年一朝”的朝聘制度，也是晉文公為尊王而規定的。從新政中“棄責薄斂”可以看出，在晉文公實行新政之前，晉國已有賦稅，“食貢”是國君的特權，憑“公食貢”就說國君沒有自己的保留土地過于無稽，而且后來晉國國君還是屢次以田賞人。

晉文公在晉國所施行的變革，是一個改變戎狄之俗，學習禮樂文化并對以禮為核心的等級制度的規范化和制度化的過程，同時部分繼承了先代改革的成果，通過這些舉措，改變了當時在文化、經濟上相對落后的晉國，起到了一定積極作用，也為晉國稱霸打下了堅實的基礎。

有意思的是，晉國的改革是抄襲了管仲的變革，可以說是全盤齊化。可是管仲之后，齊國人太過于崇拜他，所以不敢對管仲的政策進行因襲變化，以至于到戰國開始，齊國的制度都是僵化的，反而是學生晉國，從晉文公時代開始，以管仲之政為基礎，國內的改革從來沒有停止過。

這也是春秋時代，晉強齊弱的原因之一。